2016年里约奥运成功闭幕仅一周后，巴西人民不得不面对他们的总统迪尔玛·罗塞夫刚刚被弹劾的现实。尽管罗塞夫不断否认自己犯下任何应该受到弹劾的罪行，临时总统、罗塞夫前副总统米歇尔·特梅尔现在已正式成为总统，直至2018年下届总统选举开始。新政府不得不解决这两个带来弹劾的问题：大规模衰退的经济以及涉及范围广的“洗车”（Lava Jato）腐败丑闻，私营企业商业人士和政府最高级别官员均牵涉其中。大多数巴西观察家预计罗塞夫和她领导的左翼工人党议程将面临更加摇摆不定的局面。

巴西民主遭遇困境？

罗塞夫及其支持者自始至终把这场弹劾案称作“政变”，巴西最高法院一致同意弹劾程序是符合宪法的。一种更为普遍的看法认为罗塞夫被免职完全是出于政治动机，许多人评论说，在一个大部分议员都面临着贪污、滥用公职或更为糟糕的指控的参议院中，总统因在技术上违反预算法而被参议院免职是一件非常虚伪的事。

2016年5月17日，巴西圣保罗保利斯塔大街，人们示威游行声援罗塞夫（路透社）

时任副总统特梅尔取代罗塞夫成为总统的事实也并不能让很多人接受。有一种看法认为，政客们利用人民对整个巴西政治的不满把罗塞夫赶下台。特梅尔的公众支持率已经下降到13%。

公众对特梅尔的普遍不满以及对弹劾不冷不热的支持本身不是对巴西民主的威胁。然而，弹劾案的处理方式有变为高度（且永久性）两极分化的可能。毫无疑问的是，当工人党试图竞选2018年的大选时，他们将强调特梅尔“暗箭伤人”的故事。

特梅尔的待办事项

特梅尔仅有两年的时间来创造他作为恢复巴西繁荣和经济增长的总统的政治遗产。

巴西正在经历在近代历史上最为严重的经济衰退。想要在减少极度贫困的同时发展中产阶级（通过高就业、便利消费信贷以及针对最贫困公民的有条件现金援助项目，使中产阶级不断发展）这两个方面都取得成功，巴西将面临双重痛苦。

鉴于巴西巨大的预算赤字和较低的信用评级，特梅尔预计将通过削减社会开支和转移支付，特别是巴西出了名的丰厚的养老金制度来紧缩预算，并采用比罗塞夫更加迎合市场的政策。

然而，紧缩的经济政策不太可能受欢迎。无论是作为“政治分肥”来维护其多样化的国会联盟，还是做好准备帮助民主运动党赢得2018年大选，特梅尔要实施更加有吸引力的扩张性政策，无疑将面临来自民主运动党和社会民主党内其政治支持者的压力。这可能在未来两年为巴西的公共政策增添一种自相矛盾的特质。

正在进行的针对巴西国家石油公司腐败案展开的“洗车行动”调查给公共政策辩论投下了阴影。在法官塞尔吉奥·莫罗的领导下，检察官已起诉政界要员并成功给巴西经济精英的主要人物定罪。

但要彻底铲除腐败非常困难，因为巴西政治依赖于基于人情交换的政党联盟的形成。腐败蔓延之广，整个政治阶层的信任基本上已经被侵蚀掉了。特梅尔与巴西保守派政客千丝万缕的联系引发关于未来“洗车行动”腐败调查的自主权问题的思考，许多人担心，新总统将为检察官和法官设置更多障碍。

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2018年选举及以后的前景展望

巴西工人党、民主运动党和社会民主党都具备赢得2018年总统大选的竞争力。巴西工人党试图以批评特梅尔的巴西人民之声自居。他们无疑将大肆宣扬一个“暗箭伤人”的故事来为罗塞夫遭到弹劾辩解，并承诺恢复特梅尔削减的大众社会福利项目。虽然前总统卢拉·达席尔瓦现在也面临着腐败指控，但作为工人党领军人物的他仍是2018年大选最热门的总统候选人。

但是，如果特梅尔能为自己树立一个领导“干净”的政府，并成功恢复经济增长、铲除腐败的角色，他或许可以领导民主运动党及其政治联盟在2018年大选中走向胜利。目前，巴西民主运动党和社会民主党均作为特梅尔政府的一部分共同执政，社会民主党中有几位杰出的政治家也有望登上总统宝座。大规模的“洗车行动”调查可能会继续控告和起诉涉嫌腐败的巴西精英，尽管如此，各种新的障碍都可能出现，定期为政治阶层带来“惊喜”。这使得2018年的选举之路非常难以预测。

巴西稳定政治，恢复通往繁荣之路不仅对巴西人们非常有利，也能对美国和国际社会产生积极效果。正如布鲁金斯学会出版社(Brookings Institution Press)最近出版的《大国抱负：巴西影响全球之路漫漫》(Aspirational Power：Brazil on the Long Road to Global Influence)中写道的那样，一个有助于国际稳定和良政治理的巴西对全球秩序无疑是有益的。巴西也将更好地帮助就如何处理美洲主要问题达成地区共识，特别是邻国委内瑞拉日益严峻的政治和经济形势问题。但未来两年的现实情况是，巴西人民试图巩固民主的制度和经济基础，他们的注意力将主要集中在国内。

Tips：政治分肥（Pork-barrel），或称为政治分赃，是议员在法案上附加对自己的支持者或亲信有利的附加条款，从而使他们受益的手段。