正如2016年美国总统大选结果出人意料一样，政治向来不好预测。每届政府都会遇到美国前国防部长拉姆斯菲尔德口中的“已知的未知”——问题是“已知”的，答案却是“未知”的。

而对于特朗普这届政府而言，问题较之前政府更广泛、更突出。

我们特此整理出了以下7个问题，需要强调的是这7个问题或许不是特朗普政府最重要的，但这些问题的结果不确定性却是最高的。

1.美国移民未来何去何从？

每当谈及特朗普的移民政策，“驱逐”二字总是最博眼球的。其实，美国早就有逮捕、驱逐非法移民的机构。小布什政府晚期执法力度的加大、奥巴马政府早期效率的提高，使得美国每年都驱逐了近40万的非法移民。直到人权活动份子施压，奥巴马政府才调整了执法的策略和优先事项。

可以想象的是，特朗普将很乐于回到加大执法、提高效率的政策上。但是，目前两党并未将移民身份问题作为达成两党协议的讨价还价资本。

自特朗普宣布参选，对移民的担忧就一直是他政治议题的重中之重，即便每年驱逐40万非法移民仍然无法消除他对移民的担忧，也无法从根本上改变美国人口构成已经发生变化的事实。特朗普提名的大法官塞申斯一直反对非法移民，而且他的很多移民政策都深得特朗普赞赏。

如果特朗普真的要从严驱逐非法移民，纯属惹火上身。除了需要通过立法程序之外，他还打算扩大现有移民执法机构，这也需要更多资金支持、同其他优先事项竞争。

此外，一旦特朗普真的加强驱逐非法移民力度，将会有怎样的抗议、反制措施等着他？奥巴马执政初期，“边境政治”在一定程度上弱化了对他驱逐非法移民批评的声音，恐怕这一幕不会在特朗普时期出现。

2.特朗普和俄罗斯究竟是怎么回事？

特朗普对普京的“谜之喜爱”超出了外界的想象，甚至引来了尤其是西方情报机构的猜测——难道特朗普真的有黑材料在俄罗斯手里？

其实，特朗普上台就想同俄罗斯、普京搞好关系，甚至谋求将俄罗斯变为美国在中东的战略合作目标也是再正常不过的事。

然而，前总统小布什、奥巴马都和特朗普一样，带着相同的目标上台，最后却发现美俄终究无法逃离根本的冲突——俄罗斯不想成为美国的小伙伴，美国也不希望拥有一个像俄罗斯这样小、穷、弱的盟友。

在普京看来，他只是想通过签署一系列协议为减轻、解除制裁做铺垫，甚至在乌克兰、叙利亚更好地施展手脚。

所以，问题来了。

特朗普的“北约过时论”或许标志着战后全球秩序的解体，但这又同他的国家安全内阁提名人选的表态相悖。那么，特朗普对俄政策的不确定性或将导致各种结果：要么重复奥巴马的“重启”战略，要么帮助俄罗斯恢复在中欧的霸权地位，要么再来一场大国战争。

3.奥巴马《平价医疗法案》真的会被废除吗？

对于奥巴马的《平价医疗法案》，特朗普及其国会共和党伙伴已经达成了一致：废除并实行更好的医疗法案。

但是，说易行难。

要制定出比《平价医疗法案》更好的法案，国会议员们就需要认真调研，在此过程中，他们也逐渐意识到保守派政策制定者有小算盘：不愿意让更多的民众受到医疗法案的保护。这也更加符合保守派一直以来的观点，即美国富人税收过重、企业受到监管过严。

如何处理好这个棘手的法案，国会里共和党大佬各有打算，但都带着巨大的政治风险。

无论对于政治还是对于政策，风险都是巨大的。如果完好地保留《平价医疗法案》，奥巴马带着这个政治遗产，将会名垂千古；如果彻底废除，奥巴马的历史地位将大打折扣，上百万美国人将会失去医疗法案的保护，而医保市场的混乱将会在2018年中期选举、2020年总统大选以及未来的选举中变得更加具有决定意义。

4.真的要发动贸易战？

截至目前，特朗普所声称的贸易政策全是基于已有经验——先点名批评、威胁那些在墨西哥投资的公司，再以好处引诱他们回国投资。如此一来，不仅会给美国带来成千上万个工作岗位，而且已经导致墨西哥比索贬值。

比索贬值又进一步使得墨西哥在产品制造、生产方面对于美国而言更具优势。这就更加凸显了公关策略和政策策略的区别。

尽管针对不公平进口，所有的美国总统都会采取报复性关税的办法，但是两任布什总统和奥巴马均选择以低调方式实施。

一方面，报复性关税都会面临来自世贸组织的审查；另一方面，优先政策通常会降低发生贸易战争的可能性。相比之下，特朗普高调地宣称将会进行贸易战、征收高额关税，那么他会发现自己始终处于“反击”、“反制反击”的节奏中，这无异于是在告诉外界“欢迎加入逐步升级的贸易战”。

特朗普所设想的就是其他国家面对他的贸易战会知难而退，任由美国在国际贸易领域呼风唤雨。但是，一旦无法得逞，就会如经济学家预测那样：全方位的贸易战将会使美国重回大萧条时代，上百万美国人丢掉工作，甚至给信息技术、航空航天和工程领域的公司带来致命打击。

5.美联储应该如何应对扩大的财政赤字？

如果特朗普2013年1月就上任，接着国会通过大幅减税和大型基础设施投资计划，毫无疑问，我们在短期内肯定能经历经济增长。即便一些自由主义者声称这套计划针对性不强，但是经济增长却是实实在在的。

然而，4年后，经济增长或许就没那么明显了。失业率低、工资水平稳定增长，但是，美联储却停止量化宽松政策，开始增加利率。如此一来，所有通过财政政策刺激经济增长的努力全部被利率的增加给抵消了。

但是，事情依然存在变数。

首先，美联储的2个空缺特朗普需要任命；其次，特朗普可以通过间接施压的方式来替换某些美联储地区行长。尽管竞选期间，特朗普承诺将会实行和耶伦相同的货币紧缩政策，但不少观察家认为特朗普一上台就会跳过这一政策，直接要求美联储不惜以通货膨胀的代价来换取经济的短期增长。

大选投票之后，特朗普及其团队就这个问题一直没有做出说明，但无论如何，特朗普的经济政策将会在短期内对美国经济造成重大影响。

6.两党能否就基础设施投资计划达成一致？

竞选期间，特朗普指责美国基础设施简直就是灾难

早在竞选期间，特朗普就声称要增加基础设施资金，民主党这边也是呼吁了多年。

比如，民主党的参议院少数党领袖查克·舒默一直以来都赞成共和党有关基础设施建设的办法，即为了短期迅速获得重建资金，可以给予那些提供大量资金的公司免税、海外公司长期减税的福利。然而，奥巴马政府对此却坚决反对。

如果特朗普真的想要两党一致通过该法案，那么共和党需要和民主党做一笔交易。

因为，无论这个基础设施法案看起来有多厉害，一旦签署就会给特朗普政府增光添彩。自竞选以来，特朗普团队一直都宣称该基础设施法案是围绕着针对私营部门的税收刺激计划而展开的，那么民主党就会以此作为指责特朗普违背其竞选诺言的借口，而非两党达成一致的理由。

7.特朗普与共和党内部纷争还会继续吗？

普利巴斯（左）、赖恩（中）、彭斯（右）

整个大选期间，特朗普与他的共和党官员伙伴之间纷争不断。先有一群共和党参议员表示不会投票给特朗普，再有保罗·莱恩不会为特朗普说好话，后有众议院监督主席贾森·查菲茨表示“虽不支持特朗普但会投票给他”。

但是，当特朗普真的赢得大选时，一切都变了。

之后，国会里的共和党人拒绝对特朗普的经济利益冲突发起调查，更没有就其个人行为提出批评。相反，他们全速推进相关立法进程，包括削减富人税收、削减医疗开支、广泛解除对美国商业的管制。据悉，矛盾的背后是特朗普将会签署共和党人提出的法案，这些共和党人则会保护特朗普免受丑闻干扰。

即便上述合作模式具有逻辑上的合理性，但依然存在不确定性。

此前，特朗普已经多次抨击国会的共和党人，包括道德有问题、处理《平价医疗法案》的方法有问题以及企业税改思维模式有问题。即便如此，共和党人还是一心向着特朗普，比如向外界暗示特朗普在处理俄罗斯问题上非常谨慎。

如果普利巴斯、彭斯以及其他过渡团队核心人物可以使大家齐心协力，团结的共和党在国会将会势不可挡，美国也会发生翻天覆地的变化。但是，鉴于特朗普不仅在民众中很不受欢迎，而且与国会议员们关系也不咋地，因此有理由相信特朗普与共和党的和谐关系将会打破，白宫也会陷入各种内讧之中。