韩国的秋天最是天高云淡、舒爽宜人，但朴槿惠政府却在今年秋天遭遇了来自内政外交的严峻挑战，已然进入寒冬。“闺蜜干政”丑闻闹得沸沸扬扬，10月21日韩国盖勒普公司公布的民调结果显示，朴槿惠的支持率为25%，创其就职总统以来的最低点。在这样的情况下，朴槿惠竟然提出要修改宪法，将总统任期由现在的“5年单任制”改为“4年连任制”。

修改宪法需要良好的政治动员能力，之前韩国有几任总统都提出过修改总统任期而未能成功。目前朴槿惠政权支持率陡降，却突然提出修宪，意欲何为？

“闺蜜干政”事件闹得沸沸扬扬，这不是朴槿惠第一次面对人事任命丑闻。

“总统连任制”，韩国人的矛盾

 韩国曾经多次修改宪法，更改总统任期。第一任总统李承晚曾经在1954年修改宪法，规定第一任总统可以无限次连任。后来通过军事政变上台的朴正熙也修改宪法，废除了对总统任期的限制。此后，韩国人通过坚持不懈的民主运动，终于确立了以全民直选为核心的民主制度，而1987年的宪法就是军政府对于履行这种民主制度做出的承诺。为了终结一人长期执政的现象，1987年的宪法规定韩国总统任期5年，不可连任。

 自第一位民选文人总统金泳三以来，青瓦台已经入住过5任总统，韩国的民主文化日益成熟。韩国人对于来之不易的民主制度非常自豪，但同时他们也越来越多的意识到了这种民主制度的弊端，而弊端之一就是频繁的政权更替使得国家政策缺乏连贯性。

韩国总统任期虽然是5年，但往往在最后两年会因为任期临近而丧失政治动员力和行政执行力，同样因为不能连任，总统会在末期不顾反对意见，强行实施某些具有争议的政策，而连任制会在一定程度上克服这些弊端。

 虽然“总统连任制”有其合理性，但朴槿惠在非常缺乏国民的信任和拥戴的时候，提出修宪还是让人感到意外。

朴槿惠支持率跌跌不休

自朴槿惠政府上台以来，独裁、极端保守、贪腐的指责就一直笼罩着青瓦台，韩国民众对朴槿惠的失望情绪日益增长。

在竞选总统时，朴槿惠虽然是保守派代表，却曾经高举“经济民主改革”这一大旗，强调国民团结、社会共识，强调坚守清廉、坚持原则，在外交政策上则强调更好的均衡感。但朴槿惠当选总统后不久就在人事任命过程中让国民大跌眼镜。她在重要官职的提名中不仅倚重保守派，而且倚重亲信，明显缺乏合理均衡的人才选拔体系。

朴槿惠提名李完九担任总理一职，但上任后不久即曝出腐败丑闻。

不仅如此，朴槿惠提名的高官丑态百出，以总理为例，有的涉嫌帮子女躲避兵役、进行房地产投机，有的涉嫌贪腐，更有甚者称“朝鲜人太懒惰，日本殖民和南北分裂都是上帝送给韩国人的礼物……”如此极端的保守倾向、如此违背常识的亲美日言论震惊了韩国人，也让人们为总统的政治正确性捏把汗。

果不其然，聚集了极端保守派的朴槿惠政府关闭了与市民社会沟通的渠道，对于劳工运动、反政府媒体都采取了强硬的压制手段。韩国法务部甚至以共产主义嫌疑、内乱阴谋嫌疑为由要求宪法法院解散“统合进步党”，直接对民主社会所推崇的价值观多样性宣战。这种做法使得韩国社会内部矛盾激化，使得进步倾向的韩国人首先对总统失望。

“世越号惨案”和“MERS扩散事件”则让更多的韩国人对朴槿惠政府的行政低效、傲慢强硬感到意外。特别是政府在调查“世越号惨案”时遮遮掩掩的态度让国民感到愤怒，以至于这一事件过去两年多，仍然有一半以上的死难者家属拒绝接受赔偿。包括很多艺人在内的社会知名人士不断抗议政府对“世越号惨案”的不恰当处理方式，政府却公开把这些艺人列入“黑名单”。

众演艺人员声援岁月号家属：“一定要在家属的同意下，制定岁月号特别法。” 因政治立场不同遭总统朴槿惠封杀。

今年年初朝鲜进行核试验后，韩国政府迅速关闭了南北交流的所有通道，并且不顾中俄反对宣布部署“萨德”。对此，虽然很多韩国人出于对朝鲜的愤怒和恐惧而持支持立场，但同时对于韩国偏离“均衡外交”路线感到忧虑，为朴槿惠政府与日本政府在慰安妇问题上达成的协议感到耻辱，为韩国政府未能找到更好的解决方案感到失望，更担心朝鲜半岛会由此走向战乱。韩国一些学者对于政府的外交政策发表了不同意见，却接到了政府的“劝告”电话。这种封杀舆论的做法让韩国人感到仿佛“穿越”回了朴槿惠父亲的时代。

因为“闺蜜女儿”耗尽总统政治资本

韩国人对于总统不能完全兑现竞选承诺已经司空见惯，但朴槿惠政府的内政外交路线不仅与当初承诺背道而驰，而且与韩国当前多元、开放、透明的民主政治环境也格格不入，这让韩国人感到非常意外。不过，与朴槿惠政府的这些“出格”行为相比，近来曝光的“闺蜜干政贪腐丑闻”更让韩国人震惊不已。

朴槿惠总统与其闺蜜崔顺实之间的关系原本非常隐秘，但却因为崔顺实女儿被特招入梨花女大而露出端倪。在韩国，即便是私立大学，校长都很难把成绩不合格的子女堂而皇之的招入自家大学，然而崔顺实的女儿作为“马术”特长生被梨花女大录取，入学后经常旷课，任课教授却被校长暗示要给予她高分，坚持己见的教授竟然被免职。

年轻时的朴槿惠与崔顺实

梨花女大的师生因此开始调查这名特长生，发现该学生入校后，梨花女大得到了来自某财团的巨额援助，而财团由崔顺实幕后操纵。崔顺实并没有过人的才能，却在国内外拥有巨额房产，个人电脑里存有大量总统演说等机要文件。毫无政治经验的总统闺蜜居然修改总统演说，并且利用总统的影响力聚敛财富、送女儿上大学，如此罕见的丑闻让韩国人感到这届政府的“出格”行为仿佛没有底线。

朴槿惠自上台以来，一直得到保守派特别是60岁以上老年人的坚定支持，大多数时候支持率维持在30%以上。但随着“闺蜜干政贪腐案”被媒体陆续曝光，朴槿惠“坚持原则”、“清廉无私”的政治形象开始崩塌，支持率也跌破30%。随着这一丑闻被不断曝光和查实，朴槿惠的支持率很可能还会进一步下跌。

修宪是“将功赎罪”还是“混淆视听”？

在韩国，人们满怀希望选出新总统，却在三五年后后悔不已的现象一次次上演。越来越多的韩国人对于选举这种“形式民主”的结果感到失望，越来越多的学者开始研究中国的领导人培养体制以及共产党长期执政的优势。虽然韩国社会不会改变其选举制度，但很多人支持改单任制为连任制，适当提升政权延续性。

即便朴槿惠领导国会完成修宪，新宪法不适用于现在的总统，因此，朴槿惠的修宪之举应该算作是她为韩国的政治发展作出的努力。但是，朴槿惠在面临如此严峻的政治困局时突然提出修宪，不免让人揣度其意图。朴槿惠称修宪是顺应民意国情，是为了推动韩国政治的发展。但是一些韩国媒体把修宪和朴槿惠目前的政治危机联系起来，揣度总统此时抛出“修宪”提案，除了要为自己留下政绩外，也是为了混淆视听，掩护“闺蜜干政贪腐案”，并由此担心总统在“闺蜜干政贪腐”中还会延续之前“不沟通”、“不听取民意”的作风。朴槿惠对于修宪到底有多大热情，修宪能否成功，修宪如果成功能够在多大程度上挽回国民对朴槿惠的信任，这可能是朴槿惠总统末期一个重要的看点。

文章载于：观察者网

文章作者：王晓玲