随着12月的到来，南欧国家意大利也要迎来2016年最后一场政治大事，也就是4日登场的修宪公投，该案由总理伦齐（Matteo Renzi）所属的中间偏左政党"民主党”（PD）提出，打算弱化参议院（Senate of the Republic）权力，这将使得众议院（Chamber of Deputies）权力大幅增加，由于PD在众议院占过半席次，如果公投过关，代表伦齐几乎可轻松通过任何法案，但若民众否决修宪，伦齐也将辞职下台，因此这次公投也等于是对伦齐的信任公投。

公投题目是什么？

意大利国会采取两院制，参众两院均由人民直接选举产生议员，其中参议院现在共有315席，主要依据行政区划选出代表，另有5名终身职参议员，而意大利前总统一定是终身职参议员。不过依据修宪内容，参议院席次将减为100席，且不由人民直选产生，95席任期5年的议员由地方议会选出，5名任期7年的议员由总统指派，另外前总统照例为终身参议员。

公投过关有何影响？ 

意大利参众两院权力相当，参议院可自行提出任何法案，但不能对总理提出不信任案。由于任何法案都要经过参众两院批准才生效，加上执政党PD目前在参议院只有114席，因此推动法案都可能旷日废时，不过改制后的参议院没有否决法案的权力，且只能参与修宪及批准欧盟条约等重大议案，因此修宪公投过关，弱化参议院权力，伦齐此后提出的法案在众议院几乎可以轻松过关。

 意大利民众游行反对修宪公投，高举”罢黜伦齐”标语布条（图片来源：美联社）

对伦齐的政治生涯有何影响？ 

《卫报》表示，尽管这项修宪公投只是改变参议院制度，但也是意大利人民对伦齐的信任投票。伦齐在2014年挟着高人气当选总理，但是意大利经济不见好转、高失业率和难民危机，许多人可能会藉由否决公投，表达对伦齐的不满，而伦齐先前曾说，倘若公投未过关就会请辞下台，意味将会举行大选，而中间偏左立场的伦齐已在公投遭遇挫败，很可能给右派机会上台。 

另外，不少观察家认为，如果这次公投没有过关，等于是为不属于左右派别的新兴民粹主义政党“五星运动”（M5S）敞开大门。2009年正式成立的M5S，在2013年国会大选中势如破竹，一跃成为国会第3大党，25.5%的得票率还略胜PD的25.4%得票率，而在今年地方选举中，M5S也拿下首都罗马和北部工业大城杜林（Turin）的市长宝座，威胁到PD的政坛地位。

意大利五星运动党党魁格里罗（Beppe Grillo）在反公投游行中高举爱心气球（图片来源：美联社）

谁支持公投？谁反对公投？ 

伦齐及所属的PD是支持公投的主要阵营，意大利工业总会（Confindustria）也支持参议院改制，因为这样可以让政府执行政策更有效率，也让国家运作更稳定，而《卫报》也说，投资人向来支持改制，因为他们以此来评估意大利是否往前迈进。 

M5S算是最大的反对力量，但原因是要迫使伦齐下台，因此公投失败对M5S而言是一大胜利，且可能在随之而来的国会大选中占上风，加上现行众议院选举制度是得票率超过40%的政党，可自动获得54%的席次，即340席，因此若公投未过关，PD可能会研拟新选举法，阻挡M5S的崛起。 

PD党内也有反对声浪，因为一旦参议院改制成功，现任的PD党籍参议员也将面临失业问题。另外，《卫报》引据宪法专家说法称，由于担心参议院权力弱化，使得伦齐大权在握，进而走向法西斯模式，因此反对修宪。

公投若没过关 意大利的下一步？ 

《卫报》指出，根据公投前的民调显示，反对派领先3至4个百分点，但还有四分之一的民众尚未做出决定，尽管情势看起来对伦齐不利，但西西里岛自治区首府巴勒摩（Palermo）检察官指控，M5S在2012年地方选举期间作弊，伪造约2000个联署签名，因此这项丑闻可能让民众转向支持公投。 

倘若公投没有过关，伦齐势必辞去总理职务，但他已表示不会辞去PD党魁一职，而PD仍是国会最大党，因此伦齐仍有操作空间，且他下台后，意大利国会大选最快会在2017年春季，或是2018年初登场，伦齐一定会尽全力取得胜利，以搬回总理府“基吉宫”（Palazzo Chigi）。

本文转载自风传媒网站

作者：简恒宇