如果一个国家对联合国安理会投票不满会怎么办？以色列的做法如下：1）重点针对美国。传召美国驻以色列大使表达抗议；2）暂时中止与相关国家工作联系。涉及中俄英法日西等12国；3）惩罚小国。安哥拉曾承诺投弃权票，结果投了赞成票。内塔尼亚胡下令停止援助安哥拉。4）针锋相对。安理会投票谴责定居点，内塔尼亚胡开内阁会说要扩建定居点。甚至还要削减以色列给联合国的费用。内塔尼亚胡的话是重新评估与联合国的关系与合作。

安理会上周五通过谴责以色列，要求立即停止在包括东耶路撒冷在内的“巴勒斯坦被占领土”上修建定居点决议，15个安理会成员国14票赞成，美国弃权。这引起内塔尼亚胡的强烈不满。

原因如下：

1）奥巴马政府违反2011年做出的承诺。当时奥巴马称不会在联合国安理会场合就定居点问题施压以色列或者强加给以色列任何解决方案。此前类似决议，美国都是投反对票，因此内塔尼亚胡对美国本次的投票弃权视为背信弃义。所以最大的怒火针对美国，而且罕见传唤美国大使当面狠批。

2）在内塔尼亚胡看来，安理会决议将犹太人圣地西墙和耶路撒冷老城的犹太人区也视为“巴勒斯坦被占领土”。无论从历史、现实还是宗教感情而言，这是绝对不能被接受的。因而他要以建设更多定居点来表达对安理会决议的不屑一顾。

那么内塔尼亚胡很生气，后果会不会很严重？ 

会，一定很严重。但，也会可控。

原因如下：

1）安理会决议本来就是任人打扮的小姑娘，有利于自己的就听，不利于自己的就骂。这是常态。联合国成立后这么多年，一直在正视这个事实。无论是美国、中国、俄罗斯或者以色列、阿拉伯国家，哪怕是朝鲜、伊朗，都没有完全服从联合国决议的时候。安理会决议如果成员国不遵守，也没有强制约束力，因而针对以色列修建定居点的做法，联合国实际上无可奈何。连特朗普都发twitter说，：“联合国本身具有巨大的潜力，但它现在却成为了一个俱乐部，只供人们聚在一起，玩玩乐乐，实在是太可悲了！”

但是以色列和联合国这种“顶牛”的姿态不只是说说，而是会付诸行动，未来定居点建设肯定会继续扩大，不仅让联合国无奈和丢脸，也会让巴以局势更加复杂，增加了中东和平的难度，甚至可能引发新一轮巴勒斯坦起义。

2）内塔尼亚胡对美国大发雷霆，针对的是奥巴马政府。但是对于即将上任的特朗普，内塔尼亚胡比较放心。所以以色列抨击还有1个月时间就下台的奥巴马，也就是出出气，“杀一儆百”，显示本国的强硬姿态连美国人都不在乎。

特朗普对奥巴马政府的弃权票也非常不满。他发了好几条twitter，称“1月27日之后（他就任总统后），联合国的事儿就不同了”。美国和以色列关系在今后4年预计会比过去8年火热，甚至火热得多。有了美国新政府支持定居点建设，以色列在中东问题上的立场会更强硬。

3）以色列与安理会12个国家暂停工作联系，是以色列外交非常少见的举动，有点类似慈禧太后同时与八国“宣战”。这当然是个比喻，但能看出内塔尼亚胡确实非常生气，如同老佛爷当年的震怒一般头脑发热。

不过虽然问题严重，但可控的理由是，这种工作联系只是表面往来而已，不涉及最重要的经贸合作。所谓的暂停工作联系，也就是内塔尼亚胡不会接见这些国家的外交部长，而来自这12个国家的大使也不会得到以色列外交部的接待。此外，以色列还限制以色列部长们前往上述国家，但以色列派驻这些国家的大使仍能继续与所在国政府开展合作。也就是暂时别串门了，大家都冷静冷静再说。其实现在不来往也无所谓，反正平时没事的话，好几个月也不会走动一次。

其实和这些国家暂停联系，也是给国际社会看，毕竟都是表面文章。这些国家估计也不会有特别强硬的反应，因为他们历史上也都一直反对以色列推动定居点建设。内塔尼亚胡这么做其实也有给美国台阶下的意味。如果只针对美国强硬，对美国人而言也过于“丢脸”，所以对其他国家“集体惩罚”，陪绑美国，也算一个平衡策略。只是这显得比以往强硬，超出了很多人的预料。

至于对华关系，其实更不是内塔尼亚胡生气的对象。更何况2017年是中以建交25周年，两国有非常多的活动要共同举办。因而对中以关系没有实质影响。

4）在与阿拉伯关系上，其实不会有特别大的影响。因为定居点问题产生不是一天两天了，阿拉伯国家一贯反对，没有联合国决议的时候也都反对。再说这次以色列主要针对的是美国，不是阿拉伯国家。所以除了巴勒斯坦设身处地感到定居点的威胁之外，其他阿拉伯大国，比如沙特、阿联酋、卡塔尔等没有特别的感同身受。相反在地区安全局势上，他们和以色列有共同利益，那就是针对伊朗的“地区霸权”。因而联合国安理会决议不会对这些国家和以色列的关系带来什么损害，伊朗倒是很可能做文章，掀起新的反以潮，但越是这样，以色列和沙特等国的眉来眼去就会越多。

两周前内塔尼亚胡公开表示，阿拉伯国家和以色列的关系不总是公开表达的，虽然立刻不会有新的阿拉伯国家承认以色列，但是有这个趋势。以色列和某些国家广泛且秘密的合作，最终会达到一个“临界值”。用他的话说，阿以关系正处于“剧变”前夜。

巴以问题的一方是以色列，但另一方其实不是巴勒斯坦，而是阿拉伯大国。只要阿拉伯大国和以色列关系可控，巴以问题虽然可能比以往严重一些，但也可控。

本文转自微信公众号：木春山。