中国在东南亚正取代美国的位置?

2017-01-12 14:06

柏丞编译

远离美国、亲近中国或俄罗斯的外交政策转向已经在东南亚地区蔓延。

特朗普当选美国总统继续对东亚地区的权力格局发起冲击,即使在2016年美国大选结果公布之前,该地区的政治变动的震颤已经很明显。可以说,特朗普当选只是加剧了美国与东亚的紧张关系。

许多原来亲美的东亚国家与奥巴马政府的裂痕在几年前就可以看到,在美国大选前的几个星期和几个月,在民粹主义日益明显的东南亚国家迸发出明显的反美情绪。

第一次重大政治冲击是菲律宾总统罗德里戈·杜特尔特公开宣布摆脱该国与美国长期友好关系,主张与中国和俄罗斯建立更紧密的关系。通常被称为“亚洲特朗普”的杜特尔特秉行雷厉风行的政治风格,特别是他的“毒品战争”,导致了涉及毒品贸易的5000多名犯罪嫌疑人的法外处决,遭到包括奥巴马在内的西方国家政府的责难。因此,杜特尔特发现其在批评美国人权和干涉别国内政方面和中国、俄罗斯的领导人存在共同点。

除了国内因素的考虑外,杜特尔特要维持统治,必须转移其地缘政治联盟,与中国这一世界上快速崛起的超级大国交好,这将对该地区紧密相邻和更弱小国家造成不可避免的后果。中国抛弃了海牙常设仲裁法院(PCA)最近对菲律宾的裁决,驳回了中国在南中国海的广泛要求。

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2016年10月20日,习近平在北京会见杜特尔特

杜特尔特与中国交好的另一个因素是经济,许多菲律宾最大的企业集团中富有和强大的企业主,都是华裔。许多人在其上台之前已经逐渐与中国建立了强有力的商业联系。 因此,在杜特尔特访问北京期间,达成240亿美元的基础设施相关投资和其他投资协议。

在中菲结成密切关系后不久,马来西亚总理纳吉布·拉扎克也宣布要与中国建立紧密的安全关系,在某种程度上,马来西亚的地缘政治转变并不令人震惊。 马来西亚与美国的关系充满着政治摩擦,这一情况在前总理马哈蒂尔·穆罕默德在任时尤其如此,马哈蒂尔以其反西方和反华盛顿修辞而闻名。

纳吉布就任后,积极改善与美国的关系,但他的政府与美国的关系总是有点保守,出现这一现象的一个原因可能是马来西亚和俄罗斯之间长期的军事技术和军事合作。尽管在2014年年中马来西亚客机MH17在乌克兰东南部遭到了攻击,据称是由俄罗斯支持的反叛分子所为。

与此同时,由纳吉布参与创立的国有控股投资开发公司——1Malaysia Development Berhad(1MDB)日益严重的腐败丑闻,加上美国当局正在增强的法律和监管压力,也使得马来西亚和美国的关系日益紧张。

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2016年9月7日,李克强在万象国家会议中心会见马来西亚总理纳吉布

在丑闻爆发后不久,纳吉布做出了出人意料的举动,他宣布购买四艘中国军舰,这是马来西亚与中国第一次进行这样的军事交易。交易的时间也是有争议的象征性的,因为在国际仲裁法庭的裁决之后,国际社会对中国的关注引发了更大的紧张局势。

在实践中,东盟并不要求其成员国制定统一的共同外交政策,事实上,每个成员国的独立政治权威都得到了严格的保护。

例如,老挝在2016年年初公开宣布与中国有密切联系。这项政策背后的主要推动力是老挝积极地通过中国提出的“一带一路倡议”(BRI)吸引大规模的中国基础设施投资。由于向柬埔寨提供重要的基础设施投资和贷款,柬埔寨也被中国所吸引。2006年10月,习近平主席访问柬埔寨,会见了首相洪森,两国关系变得更加紧密。洪森又将中国描述为他的国家“最亲密的朋友”。作为两国日益紧密的关系的一个表现,柬埔寨最近否决了一个有关国际仲裁法庭对中国在南海的主张的裁决的东盟的声明。

此外,北京对柬埔寨的经济和国际支持面临着国内反对党的反对压力,反对党批评洪森使得柬埔寨与美国和欧洲的关系紧张,美国和欧洲失去了对该国人权的影响力。

东盟其他国家通常实施与全球超级大国维持平衡关系的外交政策。越南是该地区主要国家,它大力反对中国日益增长的影响力,特别是鉴于最近两国在南中国海有争议的主权冲突。 因此,越南对其强大的地区邻国的警惕已经使得它要与其对手美国发展更紧密的关系。尽管俄罗斯与中国的关系日益增强,越南与俄罗斯还将深入发展经济和政治关系,也包括军事关系。

自泰国军政府掌权以来,与美国和欧洲的政治和经济关系越来越成问题。军政府在修宪中撤回了民主的部分,即使在2017年举行可能的选举之后,倾向于组成中立和专制政府,仍然会看到相当大的权力继续由军队将领掌控。美国和欧洲已经降级了与泰国的关系,在此政治真空下,军政府积极发展与中国更紧密的关系,特别是在武器交易方面。中国目前已经超过日本,成为泰国最大的贸易伙伴。

在缅甸,2016年4月任命昂山素季为该国国家顾问(事实上的总理),除了她的政党在议会中占绝大多数外,将该国新兴民主从军政府与中国的传统联系,转向与美国和欧洲的牢固关系。 即使如此,2016年8月昂山素季的首次官方海外访问,也是到北京,之后才是访问美国。她访问北京基本上是认识到中国可能对缅甸经济的重要作用。 在这一点上,北京将努力通过在缅甸广泛开展对基础设施和能源的投资,与昂山素季政府建立更紧密的政治关系,来保持对其南方邻国的影响力。

新加坡和印度尼西亚——分别是东盟最富有和最大的经济体-——多年来一直与美国保持建设性关系。 同时,两国都日益与中国接触,特别是在经济方面,同时与华盛顿保持更密切的政治关系。 面对潜在保护主义的特朗普总统,和与已经在各经济部门成为其主要合作伙伴的中国之间发展日益扩大的贸易和投资关系,两国如何平衡这种关系仍有待观察。

在特朗普选举胜利之后,由东南亚开始的地缘政治异动开始向东北亚特别是韩国转移。一场国民集会示威的政治风暴吞噬了该国总统朴槿惠的政治前途,她在12月9日遭到国会弹劾,已经被停职,等候宪法法院的进一步裁决。

与此巧合的是,就在这一丑闻爆发的几个月之前,朴槿惠采纳了在韩国部署萨德反导弹系统这一有争议的政策,最初,该国大多数国民支持该政策,将其视为必须减轻朝鲜核武器计划威胁的有效手段。

然而,这一政策越来越受到中国政府的批评,它表示担心该系统的雷达能够跟踪中国武器装备的移动。 中国政府逐步提高了其警告水平,包括可能破坏该地区导致破坏该地区稳定的军备竞赛的警告。

由于中国和俄罗斯对萨德部署的批评越来越多,以及越来越严重的政治丑闻,主要反对党日益宣称他们将在即将到来的总统大选期间提出废弃萨德的政策主张,如果是这样,这将是第一次韩国的主要政党就美国防务问题出现分裂。

远离美国、亲近中国或俄罗斯的外交政策转向已经在东南亚地区蔓延,菲律宾、马来西亚还有泰国、老挝、柬埔寨已经出现这一转变迹象。

在东北亚,韩国传统政治精英的衰落,以及主要反对派派更加愿意接受一种新的对华政策,美国在东亚的地位看起来比以前更加不稳定。


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