被川普盯上的墨西哥总统潘尼亚．聂托（图），大概是当今世上最忧郁的国家领袖。 图／路透社

筑美墨长城、征收边境税、废除或重谈北美自由贸易协议...面对川普新政的「全面启动」，墨西哥总统潘尼亚．聂托（Enrique Peña Nieto），大概是当今世上最忧郁的国家领袖。

2017年1月25日，甫上任的川普总统正式签署了在美国－墨西哥边境筑起「长城」的行政命令，白宫发言人表示：美国新政府必将履行竞选承诺，「一定会让墨西哥为长城买单」。

消息一出，墨西哥举国激愤，因为川普颁布命令的时间点，正好是墨西哥总统潘尼亚．聂托预定访美、拜会川普的前夕，白宫不仅没和提前赴美的墨西哥外交代表团打声招呼，「霸气十足」的官方发言，更像刻意「洗脸」潘尼亚．聂托，以羞辱墨西哥来向世界示威。于是，愤怒的舆论激动地要求潘尼亚．聂托「不能示弱」，并迫使墨西哥总统取消了原订于1月31日的白宫访问，以防「国格再遭侮辱」。

川普的连番放炮，也迫使墨西哥政府走入强硬的对立姿态，前墨西哥总统福克斯（Vicente Fox）更宣称，两国的互动「已进入美墨战争以来的最低谷」；然而，发狠话的川普是胸有成竹还是色厉内荏？对于美国新政府的不友善姿态，墨西哥手中还有什么筹码，能与北方的强邻一拼谈判呢？

新政府的不友善姿态，墨西哥手中还有什么筹码，能与北方的强邻一拼谈判呢？图为2016年9月，川普（右）应潘尼亚．聂托（左）之邀访问墨西哥。 图／美联社分享

▌争议核心：NAFTA，川普口中最烂的贸易协议？

川普与潘尼亚．聂托之所以争执不下，名目上是川普对墨西哥的歧视政策；但真正动摇墨西哥国本，并让潘尼亚．聂托一个头两个大的，却是川普政权对于「北美自由贸易协议」（NAFTA）的负面态度。

由美国、加拿大、墨西哥所组成的NAFTA自1994年正式生效起，22年的合作为北美的自由贸易铺平了稳定的投资环境。直到今天，藉由免关税与投资互惠，美国与加、墨的年均贸易额超过1兆美金（新台币31.4兆），NAFTA之于美国的贸易总量，更是中美贸易额的两倍、英美贸易额的十倍；同时，墨西哥的廉价劳力，也吸引了大批美商入驻，20年间投资额就翻涨600%，至今美国的直接投资更高达1,000亿美金（新台币3.14兆）之谱。

然而区域的整合，虽然为跨国企业增加了不少利多，但各地的在地经济却也面临不等的冲击与挑战，例如墨西哥农业就在NAFTA的压力下崩溃（不敌受美国政府巨额补贴的农产出口），美国制造业也将大批工作机会迁往劳力更低廉的墨西哥，进而影响了本土的就业状况。

虽说美国工业南迁的原因不能一概而论，除了劳力成本外，全球化、自动化与市场的变动...等，都是可能的变因，但在2016年大选中，NAFTA与墨西哥却成为川普的头号标靶。对于川普来说，NAFTA给了墨西哥太多利多与漏洞，像是在签署协议后，墨西哥政府一直刻意压低基本工资——以汽车工业为例，美墨边境的的平均薪资就相差六倍——因此川普等才愤怒地指责墨西哥操作「不当」的劳力优势，赚走美墨之间每年600亿美金的贸易逆差，并藉此「偷走属于美国人的工作」。

竞选期间，川普就曾多次放话要废除NAFTA这「史上最烂的贸易协议」——而于程序上，美国总统确实也不需国会提前同意、就能径自退出NAFTA。但当选之后，川普也一再向各工业集团施压，并逼迫福特汽车（Ford）、通用汽车（GM）终止在墨西哥的扩厂计划；甚至在下令盖墙、并考虑动用「边境税」支付美墨长城的建设费用之前，上任不到72小时川普就宣布，将针对北美自由贸易协议（NAFTA），向墨西哥与加拿大提出「再谈判」的要求——而这也正是潘尼亚．聂托，原本访问华府的主要目的。

虽说美国工业南迁的原因不能一概而论，除了劳力成本外，全球化、自动化与市场的变动...等，都是可能的变因，但在2016年大选中，NAFTA与墨西哥却成为川普的头号标靶。 图／法新社分享

▌堵住外流投资：川普口中的20％边境税

美墨领袖会议被取消后，进击的川普仍咄咄逼人，指墨西哥若不愿为边境长城买单，「两国见再多面也没意思」。白宫随后也称墨西哥的态度让美国别无选择，并考虑配合国会研议中的「边境税」（Border Tax），向墨西哥出口的产品祭出20％的高额税率，以垫付长城预算。

但这里指的「边境税」又是什么？川普真能空口白话地说加税、就加税吗？

竞选期间，川普曾多次主张重逐关税壁垒，向海外（特别是墨西哥）进口商品课35％税。这项政见在胜选之后，也由众议院议长莱恩（Paul Ryan）为首的共和党国会党团所采纳、改造为「边境税」的方案。其大意是透过税制改革，一方面减免厂商出口获利的所得税，一方面明令海外获利不得申请抵税，以期待一来一往之间，能增加企业「鲑鱼返乡」的动机，并阻止本土的制造业继续外流到他国境内。

然而川普「20％长城税」的说法，则是暗示着在边境税之外，更进一步针对「特定国家」的惩罚性关税。

尽管美国宪法规定，联邦政府的征税权（tax）是由国会负责，所有税务和拨款的动议必须由众议院提出，而非总统职权所能直接介入；但总统本人却可以假借「对外事务」为名目，藉由行政命令、不需国会同意而直接征收关税（tariff）。

根据美国国会在1917年通过的《与敌贸易法案》，总统得以在「战时状态」中，针对任一国家提出关税限制。在过去，尼克松总统就曾在1971年以不曾正式终战的「韩战」为名目，径自对进口商品无差别地征收10%的关税，以作为当时废除美元金本位的过渡期稳定配套；而如今，川普一样能藉由韩战或者反恐战争来绕过国会的异议，对墨西哥进口商品征收「长城税」。

白宫随后也称墨西哥的态度让美国别无选择，并考虑配合国会研议中的「边境税」（BorderTax），向墨西哥出口的产品祭出20％的高额税率，以垫付「长城」预算。图为墨西哥华雷兹城（Ciudad Juárez）的美墨边界长城，孩子们的对面就是德州的艾尔帕索（El Paso）。 图／路透社分享                                    

共和党参议院的保守派大老林赛．葛兰姆（Lindsey Graham）就强力反对边境税或长城税：「这样说吧，任何会把Corona、龙舌兰、或玛格丽塔售价抬高的政策提案都是天大的烂主意！Mucho 可悲！」 图／路透社分享

▌墨西哥的恐慌，免紧张？！

自从川普当选以来，市场对于墨西哥前景的看坏，已让墨西哥披索对美元的汇率，重贬了13.5%。而在22年的NAFTA改造之后，如今的墨西哥已完全成为美国经济的附庸，墨西哥超过80%的出口都销往美国，之中的40%又是美商投资的加工商品，若川普突然征收关税，墨西哥的经济势必崩溃，而潘尼亚．聂托对川普的投鼠忌器也不难理解。

受困于贪腐弊案频传、治安恶化与墨西哥低迷的经济景气，潘尼亚．聂托总统目前的国内民调已跌到12%的历史新低。今年年初，墨西哥国内更因汽油价格大涨20％一事骚乱，全国暴动、抗争更一度被外媒称为「濒临革命边缘」。

内忧外患夹击，让潘尼亚．聂托的对美政策无比踌躇，但在长城命令风暴后，取消美国行的潘尼亚．聂托，却意外地以「川普之患」团结了墨西哥。

自从1985墨西哥市大地震后，我就不曾见过墨西哥人如此团结。

全球第四大富豪的墨西哥电信大亨卡洛斯．史林（CarlosSlim）表示，在川普的疾声厉色之前，墨西哥人不该惊慌，因为这只是川普惯用的「谈判手段」。这位墨西哥电信大亨认为，美国人要救自己经济的想法不难同理，但美墨的贸易却不是零和游戏——美国的景气好转能带动墨西哥的出口，而少了墨西哥的廉价劳动力，美国产品也难以在价格上与中国竞争。

另外， 在NAFTA之下，美国本土的工作机会虽然外流，但却建立起来往三国的北美供应链。以凋零的「汽车城」底特律为例，尽管在地的组装厂早已关闭，但在地的汽车工业却仍倚靠精密零组件的生产。这些高技术性的零件到位后，制造商再成批送往墨西哥境内，以更低廉的人工成本进行组装，并藉此压低新车的市场售价。

「大家冷静！团结！」长城风波后，与川普多次打过交道的墨西哥首富史林（图）也在记者会上拿出了川普传记，呼吁大家不要意气用事，和美国的谈判「不一定要拼个鱼死网破」。 图／路透社分享

以凋零的「汽车城」底特律为例，尽管在地的组装厂早已关闭，但在地的汽车工业却仍倚靠精密零组件的生产。这些高技术性的零件到位后，制造商再成批送往墨西哥境内，以更低廉的人工成本进行组装，并藉此压低新车的市场售价。图为墨西哥锡劳市的通用汽车组装厂。 图／路透社分享

▌偷渡客与毒枭：墨西哥的谈判筹码？

针对边境高墙与贸易战争，潘尼亚．聂托政府目前释出了两种报复可能：中断反毒战争的情报交流，与开放墨西哥的南方边境。

美国与墨西哥政府自2007年以来，就因反毒合作而维持着密切的情报与行动同步。至今，美国国会不仅向墨西哥提供了超过26亿美元的反毒援助，大批的缉毒署、中情局与联邦调查局干员，也得以透过特殊签证于墨西哥境内「协助缉毒」。专家担心，墨西哥若被川普逼急，或许也会因报复而中断双边的反毒合作，届时美方在边境的执法压力也势必翻倍提升。

另一方面，当川普准备高筑长城、挡住墨西哥偷渡客的同时，墨国政府也正封锁着自己的南方边境，替美国挡下了急欲赴美的数万名中美洲偷渡移民。

经济因素使然，过去10年内，中美各国于美国境内的非法移民数量急剧增加，从中衍生的人蛇与毒品走私问题，也让本就紧绷的美国边境巡守疲于奔命。在2014年夏天，美墨边境上，更盘据了超过4万个偷渡中的中美洲家庭，其中还包括了被人蛇丢包的1万2,000名孤儿，边境问题顿时上升成国际人道危机。

当时，在欧巴马政府的强烈要求下，墨西哥政府才代为出面——一方面封锁南方边境、杜绝偷渡潮，一方面也为美国扣住一批又一批的中美偷渡客，省去了繁杂的审查程序而予以遣返。而如今，时过境迁，若美墨的互动对立依旧，墨西哥政府也暗示不排除松开南方管制，在川普之墙筑起之前，再冲击美墨边境一回。

当川普准备高筑长城、挡住墨西哥偷渡客的同时，墨国政府也正封锁着自己的南方边境，替美国挡下了急欲赴美的数万名中美洲偷渡移民。图为在墨西哥竟内搭火车「便车」，欲赶往美墨边境的中美洲移民。 图／美联社分享

▌与时间赛跑的美墨对立

尽管墨西哥政府能在边境与反毒问题上从中施力，但在贸易谈判桌上，国内经济也陷入停滞的墨西哥政府，却缺乏足以让川普冷静思考的「重磅筹码」。

墨西哥现在就像是双脚悬在高楼边缘一样，他们手上能的牌很有限、也很差...。

同样因NAFTA问题而紧张的加拿大政府，内部就私下向《路透社》表示，加国方面已确定「不会与墨西哥站在一条船上」，为了避免激怒川普政府、影响后续的美加谈判，加拿大将不会就NAFTA议题与墨方统一战线。

诡异的是，当看似孤立无援之际，美国政坛内却出现了令墨西哥意外的救兵——共和党的大金主、国际石化领域的巨怪「科氏工业集团」（Koch）。

作为经济自由主义坚定信徒的科氏兄弟（Charles & David Koch），不仅是共和党阵营最大的献金与募款来源，其所成立的「繁荣美国人协会」（AFP），过去10年内更在华府撒下了1兆2,000亿美元（新台币37兆7,400亿元），作为对美国政坛的「投资」；然而在去年的大选中，科氏兄弟却因川普「经济保护主义」的色彩而拒绝为其站台，如今新政府透过美墨争议而企图筑起贸易壁垒，也又一次引发科氏兄弟的反对，除了动员国会人脉意图封杀「边境税」政策外，科氏兄弟也准备拿出4亿美金的政治献金作为诱因，以在2018期中选举前，动摇共和党内「保护主义派」的桩脚。

但川普团队还未统一立场之际，墨西哥人留给潘尼亚．聂托的时间也所剩不多。由于墨国即将在2018年的7月迎来总统大选，现任的潘尼亚．聂托也将因宪法限制而无法连任的——考虑到低民调与政治现实，在成为「跛鸭总统」前，潘尼亚．聂托只剩下一年不到的时间能主导美墨谈判，能否稳住各方的投资信心、并阻止来自北佬的压力，墨西哥的对美团队也将迎来百年难见的艰困局面。

对墨西哥来说，上帝总是太远，但川普却又太近。 图／路透社

本文转自：转角国际